| |
|
|
|
|
|
|
|
|
www.zs91.com 来源：新华社 时间：2005-3-6
【 收藏此页】
|
2005·工作目标
国内生产总值增长8％左右
解读
8％左右的目标，高于几年来的预期指标7％，低于去年9．5％的实际增长。
一些政协经济界的委员说，到2020年国内生产总值要翻两番，需要年均7.18％的增长速度。定7％，基本可以保证翻两番的实现。去年，在收紧土地、信贷两大“闸门”的情况下，经济增长速度依然达到9．5％。这种情况下，定8％的目标比较客观。
今年为什么不确定为9％呢？上海发改委副主任俞国生代表说，政府仍然不希望给出追求高速度的信号。定得低一点，这是向社会表明，政府仍然着眼于提高经济增长质量和效益。
城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4．6％
解读
政府工作报告提出，今年城镇新增就业900万人。代表们认为，虽然去年超额完成了就业目标，但是今年的900万并不是一个轻松的数字。
国债减发300亿元，实行双稳健的调控政策。根据专家的预测，今年的经济增长速度可能略有放缓，这对于靠增长拉动的就业而言，实现目标带来了难度。
与此同时，随着技术的进步，经济增长对就业的拉动作用正在逐渐下降。在20世纪80年代，经济每增长1个百分点，可增加240万个就业岗位，而从近两年的实际情况看，经济增长1个百分点，只能增加100万左右就业岗位。
黑龙江省发展和改革委员会主任唐修亭代表认为，经济的增长趋势是好的，这为新增就业岗位创造了基本的条件。同时，各级政府对就业工作非常重视，已经采取了一系列充分的措施，政策效应将在2005年逐步释放。城镇新增就业900万人，这是一个并不轻松的目标，但经过努力可以实现。
居民消费价格总水平涨幅控制在4％
解读
居民消费价格总水平涨幅控制在4％。要实现这一目标，决不能让公共事业价格过快上涨。
目前在粮价趋稳的同时，公用事业和服务类价格的上涨压力不断增大。专家认为，这有可能成为推动2005年居民消费价格上涨的主要因素。
国务院发展研究中心宏观经济部部长卢中原说，部分公共事业和服务价格偏低，累积了不少矛盾。一方面是水资源短缺、电力供应紧张，一方面是历史形成的低廉的居民生活用水、用电价格，公用事业长期积累下来的价格矛盾，必然要适度疏导。
一些人大代表提出，今年出台公用事业价格改革方案，必须把握好时机和节奏，妥善处理好价格改革与群众承受能力的关系。政府提价应当切实执行价格法的有关规定，防止垄断行业、公用事业和公益服务部门价格上涨过快。
国际收支保持基本平衡
解读
全国政协委员、国家外汇管理局局长郭树清认为，作为国际收支的平衡项目，外汇储备的增加是宏观经济运行的结果，而不是国家刻意追求的目标。长期以来，我们在国际收支上的目标一直是基本平衡，略有节余。
我国外汇储备目前已达6000多亿美元，仅次于日本居世界第二。郭树清对此表示：“外汇储备不能用‘多’和‘少’来简单回答，因为在理论上和实践中这个问题没有统一的标准。”
外汇储备对于国民经济具有特别重要的意义。保持充足的外汇储备有利于增强国家清偿能力，提高综合国力和人民币信誉，降低改革的风险，维护国家经济金融安全。
2005·三项工作
着力搞好宏观调控
■进一步消除经济运行中不稳定不健康因素，推进经济结构调整和增长方式转变，保持经济平稳较快发展，保持价格总水平基本稳定。着力推进改革开放
■坚持以改革推动各项工作，把深化改革同落实科学发展观、加强和改善宏观调控结合起来，注重用改革的办法解决影响发展的体制问题。全面提高对外开放水平，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。着力建设和谐社会
■建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，要广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；要妥善处理各方面利益关系，让全体人民共享改革和建设的成果；要正确处理改革发展稳定的关系，努力为经济社会持续发展创造有利条件和良好环境。
2005·科学发展观
不要盲目攀比GDP
■保持经济平稳较快发展，各地区不要盲目攀比经济增长速度。
■经济应有较快发展，但增长速度也要适当。经济大起或大落，都不利于经济发展，不利于改革开放，不利于社会稳定。
■各地区应当从实际出发，实事求是地提出本地区经济社会发展的预期目标，切实把工作重点放在提高经济增长质量和效益上。
解读
从现在掌握的资料看，各地方确定的今年增长指标基本上都高于8％，有的甚至达到两位数。
一些人大代表说，现在，地方政府定的目标一般会在国家目标上加一个百分点：省里是9％，到地市就是10％，到县就是11％。这一方面说明各地的发展热情很高，值得高兴。但相互比速度、层层比速度，说明有一些地方的执政理念还没有真正转过来，科学发展观还没有完全落实，值得警惕。
“东部说，要率先基本实现现代化，没有高速度怎么行？西部说，本来基数就低，速度低，差距不更大？中部说，东部和西部都在发展，我们怎么能落后？但是，即使有千条理由，也要考虑一条，那就是可能性。”人大代表于学信说。
“重要的是从自己本地区的实际出发，可以允许有的高些，有的低些。低的不一定是坏事情；高的不一定是好事情。为了追求经济增长速度，我们已经吃了太多的亏。”中国社会科学院学术委员会委员杨圣明代表提醒说。
注重能源资源节约和合理利用
■缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾，必须立足国内，显著提高能源资源利用效率。
■一要坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。
■二要抓紧制定专项规划，明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施。
■三要大力发展循环经济。
■四要加强矿产资源开发管理。
■五要大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。
治理环境污染
■以水污染防治为重点，加强工业和城市污染治理。
■目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。促进区域协调发展
■全面落实中央关于振兴东北地区等老工业基地的各项政策措施。
■研究建立衰退产业援助机制，促进资源型城市经济转型。
■认真做好增值税转型试点和完善城镇社会保障体系扩大试点工作。
■东北等老工业基地要在加快改革、扩大开放中，主要依靠体制机制创新，走出一条实现振兴的新路子。
2005·宏观调控
坚持加强和改善宏观调控
■宏观调控工作不能放松。
■今年要实行稳健的财政政策和稳健的货币政策。
■更加注重发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段。
财政赤字减198亿，长期国债少300亿
■目前有必要也有条件由扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策。
■今年要适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模。拟安排中央财政赤字3000亿元，比上年预算减少198亿元；拟发行长期建设国债800亿元，比上年减少300亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。
■继续实行稳健的货币政策。
解读
在2003年和2004年，我国财政赤字一直维持在3198亿元这一新中国成立以来的最高位。连续几年，我国赤字率都逼近了国际上公认的警戒线———3％。
财政部财政科学研究所的专家说，财政政策是国家实施宏观调控的重要经济手段，在宏观调控中发挥着重要作用，而长期建设国债和赤字则是财政政策实施过程中，表现出的最重要的几个指标。长期建设国债和财政赤字“双减”，是“双稳健”政策的必然体现。
“虽然今年财政赤字绝对数仍然保持在3000亿元，但随着经济的发展和GDP的增加，财政赤字占GDP的比重将呈不断下降趋势。这种在传递松紧适度政策信号的同时求得渐趋中性的做法，不仅符合中国国情，而且也是欧盟等国家在由扩张性财政政策转向中性财政政策时的经验选择。”财政专家们如此予以评价。“‘双减’表明政府将在经济结构调整上下‘真功夫’”。
2005·三农问题
实行工业反哺农业、城市支持农村的方针我国将在明年全部免征农业税
■原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。彻底改变两千多年来农民缴纳“皇粮国税”的历史。
■温家宝提出今年的5项具体措施：
———在全国大范围、大幅度减免农业税。592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税。
———全部免征牧业税。
———因减免农（牧）业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。中央财政为此新增支出140亿元，用于这方面的支出总额将达到664亿元。
———中央安排150亿元，增加对产粮大县和财政困难县乡的转移支付。
———推进相关改革。重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。
2005·深化改革
保持人民币汇率基本稳定
■继续推进农村改革。全部免征农业税只是农村税费改革迈出的第一步。
■必须抓紧研究解决税费改革中的新矛盾新问题，把工作的重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。
■深化国有企业改革。国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节。
■鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
■加快金融体制改革。
■稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。
推进财税体制和投资体制改革
■搞好增值税转型试点，制定全面实施方案。
■建立政府投资和国有企业投资责任制与责任追究制。
2005·和谐社会
2007年全国农村实行“全免费教育”
■今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。
■到2007年在全国农村普遍实行这一政策。
■认真解决好进城务工农民子女上学的问题。
■加快教学内容和方法的改革与创新，切实减轻学生负担。提高公共卫生水平
■今年基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。
■坚决遏制艾滋病蔓延。
■扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。加强社会保障
■继续实行积极的就业政策。今年中央财政安排109亿元资金支持再就业，比上年增加26亿元。
■加快社会保障体系建设。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，扩大做实个人账户试点。今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市“低保”。进一步完善城市“低保”制度，有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度。加紧完善个人所得税制度
■抓紧完善个人所得税制度，加大收入分配调节力度，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题。
■推进司法体制改革，维护司法公正。
■认真实施《信访条例》，加强和改进信访工作。30亿元保国有煤矿安全
■国务院决定今年安排30亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入。
2005·自身建设
行政能力建设
■要巩固政府机构改革成果。
■加快推进乡镇机构改革，精简机构和减少财政供养人员。
■加快转变政府职能。坚决把政府不该管的事交给企业、社会组织和中介机构。
■各级政府不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。
■努力建设服务型政府。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。
■提高依法行政能力。减少会议和文件
■牢固树立科学发展观和正确政绩观。
■坚决反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。
■减少会议和文件，改进会风和文风。扩大舆论监督
■强化行政问责制，对行政过错要依法追究。
■进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。
2005·和平崛起
裁军20万
■今年圆满完成裁减军队员额20万的任务。关税降至承诺水平
■今年我国关税要降到加入世贸组织承诺的水平，取消大多数非关税措施。
■一要加快转变对外贸易增长方式。
■二要继续积极合理利用外资。限制高消耗、高污染的项目。
■三要进一步实施“走出去”战略。积极维护公民在海外的安全和权益
■坚定不移地高举和平、发展、合作的旗帜，一如既往地奉行独立自主的和平外交政策，坚持在和平共处五项原则基础上与世界各国友好相处。
■继续推动世界多极化、国际关系民主化和发展模式多样化，促进经济全球化朝着有利于各国共同繁荣的方向发展，积极倡导多边主义和新安全观，反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的恐怖主义，推动建立和平稳定、公正合理的国际新秩序。
■进一步发展同发达国家的关系，努力扩大共同利益的汇合点，妥善处理分歧。
■积极维护我国公民在海外的生命安全和合法权益。本组稿件据新华社
|
①
|
凡本网注明“来源：掌上商务网（掌商网）”的所有作品，版权均属于掌上商务网(掌商网)，未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：掌商网”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。 |
| ② |
凡本网注明“来源：XXX（非掌商网）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。 |
| ③ |
如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在30日内进行。电话：0755-25527788 |
|
|
