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www.zs91.com 来源：南京粮网 时间：2005-3-7
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去年我国粮食生产形势出现了明显好转，近期供求趋紧的压力有所减轻。全国政协刘立清、石万鹏和段应碧委员在接受记者采访时认为，尽管如此，从长远看，我国粮食安全形势仍然不容乐观。
去年我国粮食生产出现了重要转机，总产量达到９３８９亿斤，增产７７６亿斤，是新中国成立以来粮食增产最多的一年。粮食产量大幅度提高，有效地缓解了供求趋紧的压力，避免了因粮价上涨可能引发的市场物价全面上涨，对农业和整个国民经济的稳定发展发挥了重要作用。
但是去年的粮食增产，是在前几年连续减产条件下的恢复性增长，气候、市场等不确定因素起了重要作用，与最高产量还有很大差距，当年供需仍有缺口。从长远看问题更大：一是由于人口的不断增加和经济的不断发展，粮食消费增长与耕地减少的趋势不会改变。二是由于农业基本建设欠账较多，粮食生产的基础薄弱的状况短期内很难改变。三是由于种粮的效益不高，促进粮食增产的长效机制没有建立，粮食再增产的难度比较大。
委员们提出，保障粮食安全的关键是保住主产区，提高主产区粮食生产能力。据统计，我国１３个粮食主产省区耕地面积占全国的６５％，有效灌溉面积占７１％，粮食产量占７０％以上，商品粮占８０％以上。抓好粮食主产区这一块，就掌握了全国粮食安全的主动权。
但是，从调查的情况看，这些年主产区的粮食生产能力是下降的。除了耕地减少这个原因外，主要是因为投入不足，小型农田水利设施年久失修，排灌能力下降。多年来，国家水利基本建设投资主要用于大江大河治理和病险水库改造，小型农田水利建设主要靠农民集资和投工投劳。农村税费改革以后，随着义务工和积累工的逐步取消，小型农田水利基本建设主要靠村级“一事一议” 来解决。但许多地方反映，“一事一议”在没有财政资金引导和激励的地方，实施难度很大，致使小型农田水利建设基本处于停滞状态。
为了提高主产区粮食生产能力，要切实加强主产区农田基本建设，特别是小型农田水利建设。一是国家要设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民建设小型农田水利设施给予适当补助。二是要适应农村税费改革深入推进的新形势，在坚决按时取消义务工和积累工制度的同时，动员和引导农民积极投工投劳参与农田水利基本建设。从调查了解的情况看，如果国家补助点材料费，农民是乐意出工出劳为自己修水利的。
与此同时，委员们更关注的是西部贫困山区、边远地区的粮食问题。因为西部贫困山区、边远地区生产条件差，交通不便，农民一旦缺粮，即使国家有粮也运不到，运到了农民也买不起。这是粮食安全工作的又一个重点。
根据调查了解到的情况，这些地区面临三大难题：一是生产条件差，许多地区粮食不能自给。二是农民收入水平低，农业投入能力弱。三是生态环境脆弱，水土流失严重。解决这些问题，必须把解决农民的吃饭、增收和国家的生态建设结合起来，统筹考虑。我国西部地区生态形势极为严峻，一些陡坡耕地搞退耕还林是必要的，但靠国家长期补贴粮食搞退耕还林很难持久。委员们认为，可以先通过坡改梯、淤地坝和整修农田水利等措施，按一定的标准建设基本口粮田，把山下的地造好了，再把山上的地退耕，以造保退，以造促退。
合理调整粮食主产区与销区的利益关系，支持主产区加强生产能力建设，是委员们为加强粮食安全提出的又一建议。支持主产区加强生产能力建设，需要大量资金投入，除了财政增加投入以外，还可以考虑从主销区即东部沿海发达省份和大城市筹集一些资金。
因为，粮食安全说到底是销区的安全问题。改革开放以来，现在的一些粮食主销区在发展工业中占用了大量耕地，实现了经济腾飞。经济上去了，但粮食下来了。主产区为保证全国的粮食安全作出了重要贡献，但由于粮食生产效益低，农民收入不高，地方财力薄弱，许多地方变成了产粮大县、工业小县、财政穷县。从销区筹集点钱，支持产区发展粮食生产，实际上是保障销区的粮食安全，是合情合理的。
具体办法可考虑三种：一是对一些沿海发达省（市）的部分非农占地指标进行拍卖，将拍卖所得的一定比例收到中央，由中央拿这笔钱投到主产区。二是开征粮食消费税，通过税收专门筹集一笔支持粮食生产的资金。三是对经济发达、粮食调入量比较大的主销区，以省（市）为单位核定粮食产需缺口数，按调入量一斤一毛钱核定，由主销区政府筹集资金上交中央，由中央将这笔钱直补给重点粮食大县，专门用于支持主产区建设旱涝保收高标准农田。比较起来，第三种办法更便于操作。如果采用这个办法，按照２００３年的粮食调入量的初步测算，国家每年可筹集到８０亿元，连续扶持５年，主产区的生产能力一定会有一个大的变化。
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