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中共上海市委书记陈良宇：大力营造社会诚信体系建设的良好环境 ，积极稳妥地推进社会诚信体系建设
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www.palmbiz.net 来源：编辑：掌商网 时间：2005-2-23
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－－在全市社会诚信体系建设工作会议上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府召开全市社会诚信体系建设工作会议，这样的工作会议在上海历史上是第一次，今天召开这样的会议，我觉得我们在会前作了大量的工作，我们今天这样的会议对上海发展是一件打基础的事，是一个十分关键重要的会议。所谓打基础的会议，上海不是要建设四个中心之一吗？如果把这个四个中心之一比作一个大厦的话，那我们的诚信体系的建设就是基础。这是非常关键、非常重要的会议，同时这次会议又是在我国没有任何借鉴的、艰难的、探索性的会议，刚才韩正同志讲得非常明确。在这次会议以前，我们简单回顾一下有这么几点，首先这次会议，我们历届市委、市政府进行了许多开拓性工作，大家在执政过程中我们的体会是：建立诚信体系——这是一条绕不过去的必由之路。为此，我们许多同志进行了可贵的实践，如果从严格意义上来讲，刚才韩正同志讲是四年，从 99 年开始，实际上我们可以推溯 1996 年，银行等领域已经开始起步了，八年，六年，四年。 99 年市委、市政府开始推广，所以说这段时间方方面面充分肯定大家所做的可贵的事情，同时这个实践也是非常地艰难，最近国务院正在组织起草《征信管理条例》，在周一上午专门听取了上海市有关诚信体系建设工作汇报，给予了我们很高的评价和充分的肯定，给了我们很大的鼓舞。最近，市委、审议通过了《关于加强本市社会诚信体系建设的意见》和《上海市 2003 年— 2005 年社会诚信体系建设三年行动计划》。这次会议的目的，就是要以“三个代表”重要思想为指导，在现有的工作基础上，统一思想，提高认识，确定目标，部署和安排今后几年的工作任务，进一步形成合力，推动社会诚信体系建设，为上海新一轮发展创造良好的环境。刚才韩正同志讲了我们要推动这项工作还有许多问题，昨天的书记办公会议我们也在议论这件事，要推动这项工作必须有一个职能部门，现在跟中央还对不上口，怎么办呢？先委托信息委，挂一块上海征信办公室牌子，请他们来牵头这个头，当这朵红花，有许多许多问题——大家信息资源如何共享，信息库、信用体制资源如何收集、如何共享，如何事半功倍，同志们，我们大家要作绿叶，来扶这朵红花。如果大家各自为政，把自己的信息资源都放在各自的口袋里，这样是不行的，信息委建这个部，有这个信息手段，大家都要支持他，原来社保卡也是信息委管的，不是他的责任，但由他牵头管，关键是同志们要做这个绿叶，来衬托他，要能够往前走，我们没有可以借鉴的经验，我们现在最大的担心不是能不能往前走，而是“翻烧饼”，因为国家没有这么做，没有这个总体的，我们必须往下做，中央对上海寄予希望，我们要尽全力，不要翻不起这个烧饼。
刚才，几个单位发了言，都讲得很好；特别是韩市长刚才作了具体的部署，特别是对几个关键环节，讲得很全面，操作性也很强。我相信，落实韩市长的有关部署，一定能使我们的整个体系建设在三年里取得新进展，迈向新台阶。下面，我对在新形势下进一步推进社会诚信体系建设，讲三点意见。我主要是讲认识，稍微虚一点。
一、充分认识社会诚信体系建设在上海新一轮发展中的重要意义
社会诚信体系，作为完善主义市场经济体制的重要内容，是上海新一轮发展的重要体制保障。这项工作要求高、任务重、时间紧，各级领导干部首先要在思想上，充分认识它的重要意义。
（一）社会诚信体系建设是完善社会主义市场经济体制的基础条件。经过二十多年的改革开放，上海已经基本建立社会主义市场经济运行机制。市场交易以诚信为前提，更多地表现为信用关系。从一定意义上说， 现代市场经济就是信用经济，以信为本，无信不立。必须把社会诚信体系作为完善市场经济体制的基本管理制度，作为规范和整顿市场经济秩序的治本之策。 把社会诚信体系建设好，规范信用秩序，消除信用缺失，提升整个社会的信用度，就可以大大降低市场交易成本和监管成本，提高市场运行效率，充分发挥市场配置资源的基础性作用，使社会主义市场经济体制在健康的环境中不断完善。同志们，我记得有一次和徐市长一起到市工商局视察，市工商局对下一步工商工作如何转轨、变型，他们汇报里讲，过去出去检查的工商秩序的人，人孤势单，人家动起手来，打不过人家，大家想如果凭体力去检查，不是办法，现在他们开始在走新的路，这是对的，把信用制度抓起来，现在开始登记管理、承诺管理，就是一个很大的进步，你承诺以后我就替你办。另外财税专管员制度也就是一个，现在这么一个专管员管这么多地方，毕竟还有不少落网。类似象这样的工作总体，如果有诚信、有这个库、有这个资源、有这个手段，我们的工作可以从根本上转变。
( 二 ) 社会诚信体系建设是扩大内需促进经济增长的迫切要求。 许多发达国家的成功经验表明，在良好的市场信用环境中，扩大信用交易和信用消费规模，可以拉动经济增长、扩大就业。上海人均 GDP 已经接近 5000 美元，消费结构出现明显的升级趋势，家庭消费重点逐步向住房、汽车、教育、旅游等领域转移，客观上要求信用消费快速增长。目前，上海信用交易和信用消费还不发达，上海 2002 年各种信用卡总量 3565 万张，平均每人 2.4 张，其中真正意义上的信用卡（贷记卡）只有 18 万张，美国 2002 年各类卡的总量超过了 15 亿张，平均每人 8 张。因此，随着新一轮发展，上海信用交易和信用消费的空间非常宽广。依托现有的信用基础和社会需求，推进社会诚信体系建设，发展各种新型信用工具，一方面，可以扩大信用服务行业规模，为发展现代服务业增加新的增长点；另一方面，可以在买方市场条件下，拓宽企业加速资金周转的渠道，扩大居民消费信贷规模，提升消费需求层次，为扩大消费、促进经济增长提供有力的信用支撑。
（三）社会诚信体系建设是培育城市精神的重要内容。 中华民族历来具有重承诺、守信用、以诚立业、以信取人的传统美德。只有把传统文化的诚信理念，与现代社会的信用制度相结合，才能保证全社会更好地守信履约。 社会诚信体系是培育城市精神的重要载体，不但承载了诚实守信的传统美德，还承载了信用有价、社会自律、责任政府等现代文明要求。构建社会诚信体系，实现诚信制度化，就可以让诚信意识如同守法意识一样，真正深入人心，成为全社会的价值取向，为培育城市精神提供养分。
（四）社会诚信体系建设是提升城市综合竞争力的有效途径。 上海新一轮发展，必须围绕提升城市综合竞争力这条发展主线，按照建设“四个中心”和现代化国际大都市的要求，大力实施科教兴市战略，全面推进城市现代化。城市综合竞争力的增强，不仅取决于产业竞争能力，基础设施条件等硬件因素，更取决于诚信环境等软件因素。 商无信不盛，市无信不兴。诚信城市是一个城市国际化、市场化、信息化和法治化水平的综合体现， 诚信体系这四个化都要体现。反映了与国际经济惯例的接轨程度、市场经济形态的发育程度、信息资源的社会共享程度和法律制度的成熟程度。经济全球化背景下，资金、信息、人才、技术等要素资源在全球范围内配置，哪个地区诚信环境好，市场机制完善，资源就会向哪个地区涌流、集聚。我国加入世贸组织后，上海作为先行先试城市，按照国际信用管理规范，建设社会诚信体系，可以进一步完善综合服务环境，降低商务成本和政府管理成本，从而更有力地集聚国内外资源，承接世界产业转移，为科教兴市构筑高效的服务平台。同时，守信用、讲规范、讲法治的市场诚信环境，可以进一步提升上海城市整体形象和企业整体信用，增强区域整体竞争力和企业核心竞争力。昨天我们在讨论上海市的投资环境，如何开好上海投资工作会议，大家也谈到，我们跟周边地区是不能简单地光水、电、煤，我们有一个综合消费，有一个长远效益问题，长远回报、综合回报，我们要在说明综合投资环境时，理直气壮地说上海的综合回报、综合效益，如果说到这么个综合效益、综合回报，同志们，诚信体系建设是一项重要的建设，我们不能老是同周边地区比我们的水、电、煤、土地价格等等，我们还有许多重要因素要说。
二、大力营造社会诚信体系建设的良好环境
社会诚信体系建设贯穿于上海市新一轮发展的全过程，开创性强，覆盖面广，需要个人、企业、政府和社会多方面、多层次的共同推动，形成“讲信用、守信用、用信用”的社会氛围，为社会诚信体系建设营造良好的环境。
（一）要不断加强诚信教育和宣传。 培养公民的诚信品质，是精神文明建设的重要内容。在培育城市精神的过程中，加强诚实守信等市场经济的伦理教育和宣传，当前我们的任务是要大力普及信用知识，传播诚信文化，提高全社会的守信和维权意识，自觉监督和抵制失信行为， 营造“守信为荣、失信为耻、无信为忧”的社会环境。 要大力加强职业道德教育，不断提高各行各业从业者的诚信素质和服务质量标准；逐步推广信用评价观念，让人们重视社会对自身的信用评价，努力提高自身信用等级，自觉遵纪守法，以诚待人。
（二）要大力培育信用中介机构。 信用中介机构是社会诚信体系建设的重要组成部分，是诚信体系市场化动作的主体，信用服务业在国外十分发达。资本市场的穆迪和标准普尔、商业市场的邓白氏、消费市场的全联等国际著名信用中介机构，每年营业额高达数百亿美元，而我国信用服务市场刚刚发育，与发达国家相比，差距很大。大力培育本地信用中介机构，不仅是促进信用行业发展、建设社会诚信体系的需要，更是在经济全球化条件下，掌握国家和企业信用评级主动权的需要。要采取有效的市场准入管理策略，完善配套服务，大力发展从事企业征信、增值服务的信用中介机构，加快形成信用产业链。要推动成立信用服务行业协会，开展行业服务、行业自律和行业标准制定等工作。随着信用业务的开展，信用中介机构自身信用更加重要，你在信用领域里做中介机构，你的信用更加重要。要抓紧落实监管和仲裁机构，明确监管责任，建立仲裁制度，实现信用中介机构规范发展。
（三）要继续完善信息共享机制。 上海信息化建设始终坚持应用导向，取得了显著成就。社会诚信体系建设每个环节都以现代信息技术为基础，是信息化应用的重要领域。实现信用信息的共享，降低相关部门的信息归集成本，消除信息不对称，是建设社会诚信体系的重要前提。 完善信用信息共享的技术和机制，才能真正做到一处失信，处处受制；处处守信，事事便利。 要继续推进信息化设施建设，形成信用信息归集共享的物理平台，更加有效地利用信用信息，规范公共信息、征信数据的开放共享程序，打破部门分割，消除信息孤岛，实现资源共享。
（四）要逐步健全诚信法规体系。 诚信体系的制度化离不开法律保障。目前，国务院有关部门正在组织起草《征信管理条例》。在缺少上位法和本市信用实践急需法律支撑的情况下，要同时防止法律“真空”和“翻烧饼”现象。要在调查研究的基础上，清理、修改与社会诚信体系建设要求不相适应的政策法规，加快制定有关标准规范，分清轻重缓急，循序渐进，采取部门规章、政府规章和地方立法等不同法规等级，明确需要规范的信用行为，在已经相对成熟的个人征信等领域，加快地方立法进程。
三、积极稳妥地推进社会诚信体系建设
社会诚信体系建设既是一项长期的系统工程，也是一项紧迫的重要任务。我们要根据确定的目标、任务和措施，按照“立足长远、着眼当前、先易后难、循序渐进”的方针，积极稳妥地加以推进，不断实现新的突破，取得新的成效。
（一）要形成推进诚信体系建设的整体合力。 这个刚才前面已经讲了，希望大家共同建设我们大上海。
要不断完善工作格局。 在这方面，我们已经做了不少工作，成立了上海市社会诚信体系建设联席会议，明确了征信管理部门，初步确定了各相关部门的职责。接下来，一方面，要继续完善社会诚信体系建设的领导体制，充分发挥联席会议的作用，加强解决重大问题的协调能力，强化征信管理部门的功能，加大推进工作的落实力度；另一方面，要从社会诚信体系建设的总体框架出发，进一步明确政府各级部门、各种行业协会和社团组织、各类企业的各自定位，细化具体责任，确保工作有序推进。
要充分发挥政府的主导作用。 根据国际经验，结合上海实际，政府在社会诚信体系建设中的定位是： 以信用制度建设为抓手，引导全社会开展诚信活动，规范征信行业的有序发展。 万事开头难，在诚信体系建设初期，政府必须发挥主导作用，进行总体规划，提供制度安排，促进形成市场化动作机制；政府各部门，特别是监管部门、行业管理部门 要本着部门利益服从全局利益的原则，立足全局考虑问题、开展工作。 要切实克服种种思想顾虑，坚决拆除各种分割市场的人为障碍，依法提供信息，做好相关数据的维护和更新工作。同时，要加强政府自身信用的维护和管理，努力实践责任政府、信用政府的工作理念。
（二）要在应用中逐步深化诚信体系建设。 在应用中深化，关键是 要把社会诚信体系建设与各项经济社会有机结合起来，推动各行各业广泛应用信用信息，并且不断进行深度开发，持续扩大应用效果。 在发达国家和地区，信用信息被广泛运用，无论是在上市、发债、贷款、交易等企业商务活动中，还是在消费信贷、保险、申领信用卡、求职等个人行为中，信用报告都被大量应用。这些年来，上海为许多部门结合各自的工作实际，纷纷采取相关措施，加大应用力度，有力地推动了诚信体系建设。这是个良好的开端，一定要继续坚持这个发展方向。
对严重失信的企业和个人，要加强监管和制约，增加他们的失信成本，有效发挥警示作用，促使诚实守信成为市场主流和社会规范。同时，当前还要坚持标本兼治，结合整顿和规范市场经济秩序专项工作，推动形成诚信的长效管理机制。
（三）要正确把握诚信体系建设中的风险平衡与控制。 社会诚信体系建设是个渐进的过程，必须正确把握风险平衡与控制，这需要掌握好四方面的“度”， 一是记录要全面，披露要慎重， 对失信行为分清轻重缓急，将当事人信用有关的记录，经过加工处理后进入信用报告，根据社会可接受的程度逐步有序公布。 二是征信要规范、隐私要保护， 对涉及个人隐私和商业秘密的记录，坚决不准公开披露。 三是惩戒要有力，操作要宽松， 充分发挥信用制度的威慑作用，尽量采用“告知承诺”等国际通行做法，加强事后监督，降低监管成本。 四是一手抓协调推进，一手抓风险评估， 密切关注社会各方面的反映，对负面影响及时研究对策，及时予以消除。此外，由于国家主权信用和重要企业信用评级的重要性，以及基准信息采集与个人征信业务的敏感性，对外资进入信用行业要持谨慎态度。
同志们，全面推进社会诚信体系建设，是我们面临的一项重要而又艰巨的任务，对实现上海宏伟发展目标意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以强烈的责任感和紧迫感，充分调动全社会的积极性和创造性，锐意进取，扎实工作，不断推进社会诚信体系建设，为上海改革开放和现代化建设作出更大的贡献！
信用中国 编辑tina
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